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2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改《土地管理法》的决定,新《土地管理法》于2020年1月1日起施行。这次土地管理法的修订,包括集体经营性建设用地入市改革,将完善现有的建设用地供应格局。在国内大城市纷纷提出“建设用地总量约束”甚至“减量化”发展背景下,农村建设用地资源成为城市内涵集约发展必须盘活的宝贵后备空间。破除农村集体建设用地进入市场的法律障碍,有助于建立城乡统一建设用地市场和房地产长效调控机制。新《土地管理法》删除了原《土地管理法》第43条“任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地”的规定,明确集体经营性建设用地入市条件:可以,入市的土地要符合规划,必须是工业或者商业等经营性用途;第二,必须要经过依法登记;第三,在每年的土地利用年度计划中要做出安排;第四,即使获得了集体经营性建设用地的使用权之后的土地权利人也要按原来规划的用途使用土地。改革在建立城乡统一建设用地市场方面迈出坚实步伐,有利于提升城乡土地资源综合利用效益、提高农民财产性收入,也能够助推乡村产业升级和新业态进驻,促进乡村振兴。同时,这一突破也对建立房地产长效调控机制、突破土地资源瓶颈、降低社会综合用地成本具有重要意义。
近年来,我国生态环境监测工作取得了积极进展,已初步形成主导部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局,为生态环境保护提供了有力支撑。但也应看到,生态环境监测特别是监测质量还存在着一些亟需解决的突出问题,例如,排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止,社会环境监测机构服务水平良莠不齐,个别地方不当干预环境监测行为时有发生。2017年9月,办公厅、国务院办公厅印发了<关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见>(厅字〔2017〕35号,以下简称<意见>),明确提出到2020年,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。为此,我部将持续开展生态环境监测质量的监督检查工作,着力解决当前生态环境监测质量存在的问题。
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综合宏观经济运行趋势和近期政策导向,中房智库对2020年政策趋势做九点判断:第.一,政策方面,由于银行和各类机构普遍下调房地产行业增长愿景,房地产开发融资渠道管控可能进一步收紧;但在政策趋向宽松的大背景下,行业总体资金供应状况应与2019年持平。第二,由于资金链紧张和限售、限价等政策影响,中小房企经营困难导致的整合并购可能增多,行业集中度趋向提高;结合“混改”背景,年内可能推出房地产企业股权收购相关规范政策,保护相关主体权益并防控风险。第三,“减税降费”背景下继续实施宽松的财政政策必然加大地方财政压力,在积极开辟新税源、加大税收征管力度的同时,前期财政赤字较大的城市(特别是三、四线及以下城市)将加大土地供应力度;同时,结合居民住房需求周期以及全面落实“因城施策”的背景,个别城市调控政策可能松动以辅助“卖地”,而首先松绑的可能是限售、限价政策;开发企业则需警惕城市基本面风险。第四,“改革土地计划管理”提上议事日程,前期大城市普遍减量收缩发展,土地供应紧张局面可能有所缓和;加之难得的宏观经济环境缓和期,重点城市、重点区域土地供应力度可能加大,开发企业可重点布局优质土地资源。
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